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    加强地名数据库建设 全面提升地名信息化建设和服务水平
    发布日期:2017-05-24浏览次数:字号:[ ]
    江西省地处我国东南偏中部长江中下游南岸, 古称“吴头楚尾,粤户闽庭”,为经济欠发达省份。全省面积16.69万平方公里,总人口4339万,辖11个设区市、99个县(市、区)。近年来,在省委、省政府的高度重视和民政部的有力指导下,我省坚持以人为本、为民服务的指导思想,认真贯彻落实全国地名公共服务工程视频会议精神,立足本省实际,创造条件,迎难而上,大力推进地名数据库建设,不断提升地名信息化建设和服务水平,取得了一定的成效。截止目前,全省99个县(市、区)都建立了本级地名数据库,共录入11类地名属性信息25万余条;江西省区划地名网及11个市县二级子网站全面建成并运行良好,浏览量已突破23万人次;有69个市县基本完成了电子地图的矢量化任务,占任务总数约80%;属性数据库与图形数据库之间的关联工作正在加紧推进,有望年内实现无缝对接。我们的主要做法是:          一、提高认识,加强领导,努力营造地名信息化建设和服务的良好环境。地名信息化建设和服务是一项社会公益性的基础项目,是民政部门为社会提供公共服务的重要组成部分。2005年5月,全国地名公共服务工程视频会议召开后,我省高度重视,罗筱玉厅长亲自带领分管厅领导及区划地名处有关同志向省政府分管领导作了专题汇报,及时启动和部署了我省地名信息化建设和服务工作。一是成立了领导机构。2005年7月,我省成立了由省民政厅厅长任组长,民政、国土、建设、通信等8个相关部门领导为成员的领导小组,并设立了办事机构。各市、县(区)也成立了相应的领导机构及办事机构。九江、上饶、万安等市县还成立了由政府分管领导任组长的领导机构。二是召开了专题工作会议。2005年8月底,我省召开了全省实施地名公共服务工程会议。会议把地名数据库建设和服务工作作为工程重点进行了部署,明确了开展此项工作的指导思想、方法步骤和目标内容,并提出了具体的进度要求。三是制定了详细具体的实施计划。地名数据库建设和服务工作是一项长期的、艰巨的、系统的公共服务基础工程。为使此项工作稳步有序地推进,我省制定并下发了《地名数据库建设总体计划》,对5年工作任务进行了逐年分解,做到任务量化、进度细化、要求具体化。四是出台了相关操作规范。根据民政部地名数据库建设相关要求,结合我省地名工作者实际情况,我省编印了《地名数据库建设指南》、《地名数据库建设后续操作指南》、《地名信息登记系统使用说明》、《地名登记系统常见问题解答》等操作规范,进一步明确了地名数据库建设操作方法。五是落实了工作人员和经费。初步统计,全省共安排地名数据库建设专门工作人员260余人,配备专用或兼用电脑300余台,列支专项经费480余万元,有力地保障了此项工作的顺利推进。 二、抓好试点,强化培训,不断夯实地名信息化建设和服务的良好基础 地名数据库建设和信息化服务工作任务重、要求高、技术性强,因此,抓好试点、办好培训显得十分重要。为尽快摸索经验,全面铺开地名数据库建设工作,2006年我省在高安市开展试点。在开展试点过程中,省厅派出3名专门人员与当地试点工作组一起,从软件安装到数据采集,从数据处理到信息录入,从数据导出到汇总上报,用了一个多星期的时间进行专门研究与反复操作,很快便摸索出了成功的经验,并及时将试点成果编印成《地名数据库建设指南》。《地名数据库建设指南》的下发,进一步明确了地名数据库建设的工作目标、方法步骤和要求,成为我省地名数据库建设工作最直接的向导。同时,针对地名数据库建设和信息化服务工作技术要求高的特点和基层工作人员更换频繁、业务生疏的实际情况,我们采取集中培训和分散轮训的方式,就如何地名数据库建设和信息化服务工作进行专题培训,通过课堂讲解、多媒体演示、上机操作、现场答疑等多种形式,培训了一批业务骨干,取得了很好的效果。在培训过程中,我们始终坚持以培训县级业务骨干为重点,构建省、市、县三级业务骨干体系为目标,结合本地实际,采取形式多样的培训方式,切实让各级地名工作者掌握业务、熟悉操作。例如,省厅举办的第一期培训班,就要求各地推荐1-3名业务素质较好、熟悉电脑操作的同志参加,通过培养“种子选手”,带动全省工作的开展;上饶、九江等地采取了集中培训的方式,每个县培训一名业务骨干;赣州、吉安等区域较大的设区市则采取“一对一”帮扶的方式,由培训效果较好的县(市、区)帮助基础比较薄弱的县(市、区);南昌、抚州等地则由市级业务骨干深入县(市、区)逐个进行指导。四年来,我省举办大规模专题培训班2期,指导设区市开办区域培训班18期,分期、分批赴县(市、区)实行“一对一”培训指导达86人次,共培训地名数据库建设和信息化服务业务骨干280余人。通过一系列的培训和各种形式的业务指导,大大提高了地名工作者的业务素质,增强了做好地名工作的责任感,为推动全省地名数据库建设和信息化服务工作深入开展奠定了基础。 三、加大力度,开拓创新,切实完善地名信息化建设和服务的良好举措 为推动地名数据库建设和信息化服务工作,我省积极探索各种有力措施,不断加大指导和督促力度,确保了工作进度。一是纳入年终目标考评内容。2005年地名公共服务工程启动实施以来,我省每年都将地名数据库建设和信息化服务工作列入全省民政工作年度目标考评内容,其中,2007年、2008年还被列为全省民政工作年终目标考评五项重点内容之一。二是加大督导力度。加强督导是推动工作的重要手段。在开展地名数据库建设和信息化服务工作中,我省坚持深入基层实地督导和实施月通报制度相结合,通过定期或不定期进行实地督导,切实收集各地工作情况,发现存在的问题,并指导各地寻找解决方法,通过定期发布工作通报,及时掌握工作动态和进度,形成“你追我赶、争创上游”的良好氛围。三是建立网上沟通交流平台。为实现省、市、县三级人力资源和技术资源共享,2006年,我省建立了“地名数据库建设专用QQ群”,将各级地名数据库建设工作者吸纳到群中,构建了即时答疑、交流经验、互帮互助的沟通平台。通过利用这一网络信息平台,整合各种资源,将传统的“一对一”问答方式转变为“一对多”和“多对一”的交流方式,及时、高效、便捷地解决了建库过程中出现的问题和疑问,加快了我省地名数据库建设和信息化服务的步伐。四是进行交叉审核评估。2008年初,我省下发了《关于对地名数据库进行审核评估的通知》,决定采取设区市错位交叉审核评估的办法,对各县(市、区)地名数据库进行审核评估。8月中旬,在省厅的统一部署和安排下,各设区市按时将本辖区各县(市、区)地名数据库上传至江西区划地名网,通过互联网进行交叉审核评估,最终形成书面评估报告。省厅根据评估报告中发现的问题,要求各地及时修改完善,并于10月下旬再次开展交叉评估,最后将两次评估结果进行综合排名,以省厅名义发文予以通报。通过开展两次高质量的评估活动,有效地推动了此项工作的开展,使我省地名数据库时效性更强、准确度更高、信息量更全。 四、立足实际,优化项目,积极搭建实施地名公共服务工程的良好平台 实施地名公共服务工程,建立比较完善的地名公共服务体系,是适应政府职能转变的需要,是服务经济社会发展和人民群众生产生活的内在要求。我省在实施该工程过程中,坚持把服务经济建设、社会发展和群众生产生活作为工作的出发点和落脚点,立足本省实际,不断优化项目,为社会提供完整、准确、便捷、规范的地名信息服务。一是开通了省、市、县三级地名信息服务网站。全国地名公共服务工程启动后,我省经过认真研究认为,建设时效性强、信息量大、准确度高的地名数据库是重要基础,必须全力以赴,稳抓稳打。而如何利用地名数据库这一重要成果,开发何种类型的地名信息公共产品,则必须从我省的实际情况出发。江西是一个欠发达省份,经济基础相对还比较薄弱,经济交往的流量也有限,大规模地利用电子触摸屏或声讯电话提供地名信息服务,目前条件还不够成熟,因此,我省决定先以地名网站开发为主,根据条件变化,逐步延伸到其它服务方式。2007年,我省与国家地名数据库软件技术服务中心合作,建设开通了江西区划地名网。2008年,又统一建成了各设区市地名网站及县级分站。省、市、县三级地名网站都设立了地名查询、电子地图、地名文化信息查询等服务板块,地名属性数据库成功导入网站查询系统,地名文化信息上传量达3000余条,如地名故事、名胜古迹等等。二是制作开发了1:5万的矢量化电子地图。电子地图是信息化时代最直观、最便捷、最高效的地名查询方式之一,也是我省开展地名信息化服务的重要方式。目前,我省1:5万电子地图的矢量化工作任务已完成80%,地名属性数据库与空间数据库的关联工作正在有序推进。按照民政部“边建设、边服务”的原则,依托省、市、县三级地名网站,我省矢量化电子地图已实现部分查询功能。三是初步建立了城乡一体化的地名标志服务体系。根据民政部、交通部、国家工商总局和国家质检总局的部署,参照国家地名标志制作标准,我省先后于2001年、2005年启动了城市和乡镇地名标志设置工作。截止目前,共在全省城市城区道路设置地名标志1.6万余块,乡镇政府驻地设置9200余块,村委会名称标志设置3000余块。这些地名标志的设置,标志着我省城乡一体化地名标志服务体系基本建成,并将极大地方便广大人民群众的生产生活和交流交往。 几年来,我省在地名数据库建设和信息化服务方面做了一些工作,也取得了一点成绩,但与民政部的要求和兄弟省市相比,还有一定的差距。我们将以此次会议为契机,认真学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法,立足“为民服务”的宗旨,积极进取,开拓创新,不断丰富和完善地名公共服务体系,为全省经济社会发展作出应有的贡献。



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